■本報記microSD者 徐蒙
  黨的十八屆三中全會閉幕不久,上海市委、市政府就召開全市深化國資改革促進企業發展工作會議,出台《關於進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》(以下簡稱“上海國資國企改革20條”),被譽為打響“國資國企改革的第一槍”。今年以來,市國資委黨委深入貫徹十八屆三中全會精神,落實市委、市政府的戰略部署和要求,發揮各級黨組織在加快創新驅動發展、經濟轉型升級中的戰鬥堡壘作用,發揮廣大黨員在推動新一輪國資國企改革中的先鋒模範作用,國資國企改革推進有力、成效顯著。上海新usb一輪國資國企改革有著什麼樣的思路和目標,重點和突破口在哪裡,如何按照中央的要求積極發展混合所有制經濟,以管資本為主加強國有資產監管,各級黨組織如何參與決策、帶頭執行、保證監督……圍繞這些問題,記者專訪了市政府副秘書長、市國資委黨委書記、主任徐逸波。
  五句話瞭解改革燒烤總體思路
  問:上海新一輪化療副作用國資國企改革總體思路是什麼,要達到什麼樣的目標?
  答:改革開放以來,上海國資國企改革在探索中不斷向縱深推進,取得了積極成效,但也面臨新的挑戰。按照市委、市政府的戰略部署,新一輪國資國企改革的總體思路可以用五句話來概括,就是:以國資改革帶動國企改革為核心;以提高國有企業活力和國有經濟整體競爭力為目竹北房屋標;以發展混合所有制經濟為實現形式;以國有資本統一管理和國有企業分類監管為關鍵環節;以有利於企業家成長集聚的制度性建設為根本,實現重點領域和關鍵環節的率先改革突破。
  在“上海國資國企改革20條”中,我們明確提出了3-5年的階段性目標,主要是兩個定性目標和兩個定量目標。兩個定性目標:一是國資管理體制機制進一步完善,形成規則統一、權責明確、分類分層、規範透明的市屬經營性國資監管全覆蓋體系;二是國有經濟在全市經濟社會中的帶動作用進一步增強,在加快經濟結構調整和促進產業發展方面發揮主陣地作用,在城市基礎建設和民生保障領域發揮主力軍作用,提高國有經濟對全市經濟社會發展的貢獻度,不斷增強國有經濟的活力、控制力和影響力。兩個定量目標:一是國資佈局和結構進一步優化,80%以上的國資集中在戰略性新興產業、先進製造業、現代服務業、基礎設施與民生保障等4大關鍵領域和優勢產業;二是國有企業活力和競爭力進一步提高,培育形成一批具有國際競爭力和影響力的企業集團。包括:2-3家符合國際規則、有效運營的資本管理公司;5-8家全球佈局、跨國經營,具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團;8-10家全國佈局、海外發展,整體實力領先的企業集團。總之,經過3-5年的扎實推進,努力成為全國國資國企改革發展的排頭兵。
  三項工作是重中之重
  問:上海新一輪國資國企改革的重點是什麼?如何突破?
  答:新一輪改革涉及國資和國企兩個方面不少重點工作,但重中之重是三項:一是以打造公眾公司為主要實現形式,積極發展混合所有制經濟。通過加快企業集團公司制股份制改革,推動符合條件的企業集團加快整體上市、核心業務資產上市,推進企業開放性市場化雙向聯合重組,鼓勵符合條件的企業實施股權激勵和員工持股,力爭經過3-5年的努力,基本完成上海國有企業的公司制改革。
  二是以建立公開透明規範的國資流動平臺為重點,完善國資監管體制。通過縱向整合和市場化重組,推動國際集團、國盛集團戰略轉型,使之成為部分國有股權的持股主體、國資運營的執行主體、價值管理的操作載體和資金配置的執行通道,確保在更大範圍、更高層面統籌配置資源和盤活存量,實現“資源、資產、資本、資金”的良性循環。結合流動平臺建設,完善國資監管體制,切實做到“多管國資、放活企業,不管經營”。
  三是以加強企業分類監管為核心,推動企業完善現代企業制度建設。根據國有企業的功能定位和業務類別,將國有企業分為競爭類、功能類和公共服務類企業三類,並實行分類指導、分類監管。其中,分類監管主要體現在三個方面:第一,分類完善法人治理結構,建立健全適應市場競爭需要的,符合現代企業制度要求的企業領導人員管理體制;第二,分類制定考核辦法,“一司一策”確定不同類型企業的考核指標;第三,分類建立長效激勵約束機制,明確不同類型企業領導人員的薪酬結構和長效激勵模式。 下轉◆2版(上接第1版)
  明確細則發展混合所有制經濟
  問:十八屆三中全會對發展混合所有制經濟提出了新的要求,上海國資系統如何貫徹落實?
  答:十八屆三中全會將發展混合所有制經濟提到了一個新的高度,明確提出國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,是基本經濟制度的重要實現形式。按照三中全會的精神,為貫徹落實習近平總書記關於“發展混合所有制經濟,基本政策已明確,關鍵是細則,成敗也在細則”的要求,今年7月,市委、市政府出台了《關於推進本市國有企業積極發展混合所有制經濟的若干意見(試行)》,明確了未來3-5年上海發展混合所有制經濟的要求與目標、形式與途徑、比例與結構、對象與程序,以及職工權益保障等5個方面的內容。
  我們感到,要推進上海國有企業積極發展混合所有制經濟,要註意在四個方面著力:一是堅持基本原則,把握關鍵重點。按照“兩個毫不動搖”的原則,既要切實增強國有經濟的活力、控制力、影響力,又要充分激發非公有制經濟的活力和創造力,重點推進雙向進入、交叉持股、融合發展的“國民共進”的混合所有制經濟。二是突出一個導向,註重三個結合。以公眾公司為主要實現形式,將發展混合所有制經濟與優化國資佈局結構、實施開放性市場化聯合重組相結合;與推動國資有序流動、盤活用好國有資產相結合;與完善公司治理結構、建立健全現代企業制度相結合。三是明確發展目標,分類有序推進。除國家政策明確保持國有獨資外,其餘企業實現股權多元化。其中:負責國有資本運營的國有資本管理公司,保持國有獨資;負責基礎設施和功能區域開發建設、提供公共服務和保障改善民生的功能類和公共服務類國有企業,可保持國有全資或國有控股;戰略性新興產業、先進製造業和現代服務業中的國有重點骨幹企業,可保持國有控股或相對控股; 一般競爭性領域的國有企業,根據發展實際,按照市場規則有序進退、合理流動。四是規範操作程序,防止國資流失。重點是把好“三道關”:科學決策關,明晰企業改製重組的決策程序;審計評估關,規範財務審計、企業價值評估、改製方案必須同時出具法律意見書;市場交易關,通過證券市場和產權市場,做到進場交易,由市場決定對象;競價交易,讓市場發現價格,堅決防止出現國資流失的情況。
  帶動國企改革的“關鍵一招”
  問:上海新一輪國資國企改革提出“以國資改革帶動國企改革”為核心,其內涵是什麼?
  答:十八屆三中全會對推進新一輪國資改革提出了明確的要求,我歸納了一下,也是五句話,就是完善國有資產管理體制,以管資本為主加強國有資產監管,改革國有資本授權經營體制,組建若干國有資本運營公司,支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。從上海的實際看,建立國資流動平臺並實施市場化運作是深化國資改革的重中之重,是一項具有戰略意義的、起長遠作用的基礎性改革,也是國資改革帶動國企改革的“關鍵一招”。
  在市委、市政府主要領導的推動下,無論是國際集團的縱向整合,還是國盛集團的資產清理,目前都取得了積極進展,可以說國資流動平臺建設推進有力、成效初顯。結合國資流動平臺建設,下一步,我們還將加快推進國資管理與企業經營適度分離,促進國資國企開放性市場化重組,推動混合所有制經濟健康發展。市國資委要按照以管資本為主加強國有資產監管的要求,進一步聚焦國資監管重點,創新國資監管方式,逐步形成“國資委負責資本監管、平臺公司負責資本運作、企業集團負責日常經營”的格局。
  已實施40餘個較成熟改革項目
  問:“上海國資國企改革20條”出台以來,上海國資國企改革進展如何?
  答:在市委、市政府領導下,在企業集團廣大幹部職工積極努力下,在社會各界大力支持下,上海國資國企改革實現良好開局,可以歸納為“五個一”:
  一是建立了一個各方聯動的改革工作推進機制。市委、市政府成立了由周波副市長任組長,市國資委和市委組織部負責人任副組長的,由市委、市政府25個部委辦局負責人參加的市國資國企改革工作推進領導小組; 市國資委建立兩委領導班子成員全覆蓋對口聯繫、服務企業改革發展的工作機制; 企業集團成立由企業主要負責人掛帥的改革工作領導小組,3月底前全部上報改革方案。
  二是出台了一批改革配套的實施細則和操作指引。去年12月17日以來,我們先後出台了深化公司治理結構改革、實施企業分類監管、加快培育本土國有跨國企業、推動國資佈局結構優化調整,以及鼓勵企業加大研發投入、創新轉型、跨國經營的“三個視同於和一個單列”考核操作指引等11個配套細則。
  三是啟動了搭建國資流動平臺的關鍵一招。3月底,國資流動平臺實質性啟動方案已經市委、市政府同意。國際集團、國盛集團按照功能和定位,完成了經營性資產梳理並啟動一批重組項目。包括國際集團下屬浦發銀行收購上海信托股權;國泰君安收購上海證券、受讓華安基金股權,中國太保收購安信農保股權,類金融和房地產資產以市場化方式,整體協議轉讓上實集團。國盛集團完成蔬菜集團與光明食品集團聯合重組,推動長江計算機與中國電子科技集團聯合重組等工作。
  四是推進了一批開放性市場化改革重組項目。企業集團在制定改革方案的同時,積極推進一批比較成熟的改革項目,今年以來,先後實施40餘個項目,如上海電氣、上汽集團、光明食品集團、現代設計集團加大了海外投資併購力度;上海建工、錦江股份等21家上市公司通過資本市場實施重組,以及文廣集團整合東方傳媒、商投集團與百聯集團重組等項目。
  五是營造了一個鼓勵改革創新的良好氛圍。主動爭取國家有關部委的支持幫助,在發展混合所有制經濟、加快國資流動平臺建設等方面先行先試。爭取社會各界對上海國資國企改革的關心支持,上汽集團、上港集團、上海建工等通過整體上市推動發展的成果形成示範效應。特別是市人大常委會通過《關於促進改革創新的決定》,其中的容錯機製為上海國資國企改革創造了良好的社會環境。市政協將深化國資國企改革的有關提案列入重點督辦內容,召開專題協商座談會,充分調動了社會各界鼓勵改革、支持改革、參與改革和推動改革的動力與合力。
  新一輪國資國企改革,極大地激發了廣大幹部職工的發展動力和創新活力。上半年,本市地方國有企業實現營業收入12829.05億元,同比增長8.9%;利潤總額1098.47億元,同比增長19.8%; 歸屬母公司凈利潤670.06億元,同比增長22.5%;實現增加值2212.27億元,同比增長12%,高於全市GDP增幅;已交稅金總額1201.01億元,同比增長13.3%。截至6月末,全市地方國有企業資產總額達11.45萬億元,同比增長14.5%。
  國資監管逐步實現“三個轉變”
  問:在新一輪國資國企改革中,市國資委如何適應以管資本為主加強國有資產監管?
  答:6月底,市國資委出台了“管好資本,服務企業”的履職清單,明確了管理資本、服務企業18大類事項43項子項,這是在去年12月19日市國資委取消下放17項出資人審批事項的基礎上,再次取消下放16項基礎上形成的工作清單。我們統計了一下,前後兩次共累計取消下放出資人審批事項33項,占總數的43.43%。目前,這份履職清單明確的18大類管理事項中,14項與資本管理相關,占77.78%;4項與履行出資人職責相關,比如領導人員任免委派、考核薪酬管理等。
  下一步,我們將聚焦戰略定位、發展目標、佈局結構、公司治理、考核激勵、風險控制等6大國資重點內容,通過公司章程、任期契約、履職清單和社會協同4個載體,不斷提高國資監管的針對性、有效性,逐步實現“三個轉變”:從關註國有企業轉變為更加關註國有資本,從註重企業經營形態管理轉變為更加註重資本價值形態管理,從關註國有經濟轉變為更加關註整個國民經濟。
  改革當先鋒為民做表率
  問:上海國有企業各級黨組織在新一輪國資國企改革中如何發揮作用?
  答:上海國資系統有1萬餘個黨組織、15.9萬黨員,他們是推進新一輪國資國企改革的重要力量。上海國有企業各級黨組織在新一輪國資國企改革中,要切實發揮思想政治優勢、組織隊伍優勢和密切聯繫群眾優勢,為深化改革發展提供精神動力和隊伍保證。目前,我們正在全系統開展為期三年的“改革當先鋒、為民做表率”黨建主題活動,按照與學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神相結合、與推動企業改革發展相結合、與加強基層服務型黨組織建設相結合、與鞏固群眾路線教育實踐活動成果相結合的要求,要求各級黨組織在黨建主題活動中,找準發揮作用的切入點、創新發揮作用的方式方法,弘揚主旋律、傳遞正能量,為深化改革加快發展鳴鑼開道、鼓勁加油、保駕護航。要求廣大黨員按照先進性、純潔性標準,積極發揮先鋒模範作用,堅持圍繞重點目標任務公開承諾踐諾,用立足崗位帶頭完成任務的實際行動,支持和推動企業改革。
  一手抓改革一手抓反腐
  問:在上海新一輪國資國企改革進展中,如何處理好抓改革與反腐敗的關係?
  答:十八屆三中全會第一次提出了“兩個為主”、“兩個全覆蓋”和“兩個責任”,特別是“兩個責任”,即落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任、紀委負監督責任,這是加強黨風廉政建設的重大改革舉措,對推進反腐倡廉工作具有十分重要的意義。我們要按照韓正書記“兩手抓、兩手都要硬”的要求,堅持一手抓改革創新發展,一手抓企業黨風建設和反腐敗工作。
  最近,市國資委黨委結合深化國資改革和國企發展的重點工作任務,就全面落實黨委的主體責任和紀委的監督責任進行了研究部署,制定了貫徹落實的實施辦法。重點是通過構建“三個體系”,把反腐倡廉工作貫穿於改革發展的全過程,確保黨委、紀委和其他相關職能部門對承擔的黨風廉政建設責任做到守土有責:一是深化“制度加科技”的風險防控體系。堅持制度管人、制度管事,大力推進信息化網絡化建設,通過流程再造,加大資金、土地、大宗貨物採購、工程項目等領域的集中管理,真正使權力在陽光下運行,資源在市場上配置,資金在網絡上監管。二是完善“三重一大”的科學決策體系。細化重大事項集體決定的原則、權限、內容、執行、監督和反饋等程序,嚴格規範企業領導人員在重組整合、放開搞活、改製上市中的履職行為,絕不允許借改革之名,打擦邊球、搞小動作。三是健全“勤政為民”的教育監督體系,改革創新任務艱巨,企業領導人員更要時刻按照習近平總書記關於新時期領導幹部的要求,堅持正道弘揚正氣、襟懷坦白光明磊落、堅持原則恪守規矩,嚴肅綱紀嫉惡如仇,艱苦奮鬥清正廉潔,主動把自己置於黨組織和職工群眾的監督之下,在公開透明的環境中發揮主觀能動作用,在接受監督中創造性地開展工作,從而以黨風廉政建設的實際成效,為推進國資國企改革發展營造風清氣正的良好氛圍。
  (原標題:聚焦聚神聚力推進新一輪國資國企改革)
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